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河南省住房和城鄉建設廳關于印發建設工程工程量清單招標評標辦法的通知

發布時間: 2018-03-05 09:29:44 瀏覽量: 發稿人:陽光易招公共資源交易平臺-政府采購,建設工程,交通工程,水利工程,企業采購,高校采購,產權拍賣

河南省住房和城鄉建設廳關于

 

印發建設工程工程量清單招標評標辦法的通知

豫建【2014】36號

 

    各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設局(委)、鄭州航空港綜合實驗區市政建設環保局,各有關單位:

為了規范建設工程工程量清單招標評標活動,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2013)、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(住房和城鄉建設部16號令)等法規、規章,現將修訂的《河南省建設工程工程量清單招標評標辦法》印發給你們,請貫徹執行。

 

河南省建設工程工程量清單招標評標辦法

 

     第一條 為了規范建設工程工程量清單招標評標活動,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2013)、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(住房和城鄉建設部16號令)、《河南省建設工程工程量清單招標控制價管理規定》(豫建設標〔2010〕24號)等法律法規、規章、規范性文件,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于河南省行政區域內招標的各類房屋建筑和市政基礎設施工程。

第三條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的建設工程(以下簡稱國有資金投資的建設工程)發承包,依法必須進行招標的,必須采用工程量清單計價方式招標。非國有資金投資的建設工程發承包,鼓勵采用工程量清單計價招標。

第四條 建設工程發承包,招標人應按照《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2013)的有關規定,在招標文件中明確規定計價風險的內容及范圍,合理分擔風險,不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及范圍。在下列三種情況下,必須調整合同價款:

1.國家法律、法規、規章和政策發生變化;

2.省級主管部門發布的人工費調整;

3.由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整。

第五條 工程量清單作為編制招標控制價、投標報價,計算或調整工程量、索賠的重要依據,應以單位(項)工程為單位編制,清單應由分部分項工程項目、措施項目、其它項目、規費和稅金項目組成。工程量清單必須作為招標文件組成部分,其編制的準確性和完整性由招標人負責。

招標人應當在招標文件中提供符合《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2013)、河南省現行計價依據規定的工程量清單的紙質文件和電子文件。

投標人應當根據招標文件提供的工程量清單、招標文件相關要求及有關規定編制投標報價。在提交投標文件時,應同時提交與投標報價內容相符的電子文件,并與標書一起密封。當電子文件與紙質文件不一致時,以紙質文件為準。采用電子招標的,從其規定。

編制工程量清單、招標控制價以及投標報價,電子文件應當符合河南省《建設工程造價軟件數據交換標準》。

第六條  國有資金投資的建設工程采用工程量清單方式招標,必須編制招標控制價。招標控制價應在招標時公布,招標人應將招標控制價及有關資料按照《河南省建設工程工程量清單招標控制價管理規定》報送當地工程造價管理機構備查。

招標控制價由招標人依據國家計價規范、《河南省建設工程工程量清單招標控制價管理規定》、河南省現行計價依據的規定編制。材料價格可按省市造價管理部門發布的最近一期信息指導價格執行,也可由招標人根據市場價格確定。

第七條  招標控制價應采用綜合單價計價,應包括招標文件中劃分的由投標人承擔的風險范圍及其費用。

投標人的投標報價高于招標控制價的,其投標應予以拒絕。

第八條  采用工程量清單招標的工程項目開標后,由評標委員會對投標文件進行基礎性數據分析和整理(清標),按照住房和城鄉建設部《標準施工招標文件》A2.5要求或附件《商務標清標內容》,形成清標成果;或者由招標人委托專業咨詢機構進行清標。

評標委員會的組成人員中應有兩名注冊造價工程師資格的評委。

第九條  投標文件的評審分初步評審和詳細評審兩個階段。

初步評審是指評標委員會按招標文件要求對所有投標文件真實性、符合性、響應性和重大偏差逐一評審,經審查不符合招標文件要求的,不再進入詳細評審階段。

真實性是指投標文件中沒有《中華人民共和國招標投標法實施條例》第39、40、41、42條所禁止的相互串通投標、以他人名義投標、弄虛作假的情形。

重大偏差是指投標文件存在標的物、價格、工期、質量、付款方式、承諾等不符合招標文件實質性要求的情況。

詳細評審是對初步評審合格投標文件的技術標、商務標、綜合(信用)標按照招標文件中明確的評標辦法以列表、隨機抽取的方式進行分析、比較和評審。

初步評審和詳細評審經審查后應寫出評審意見。

第十條  評標委員會在評標過程中,發生下列情況之一者,按廢標處理。

(一)未按招標文件規定編制各項報價的;

(二)投標總報價與其組成部分、工程量清單項目合價與綜合單價、綜合單價與人材機用量相互矛盾,致使評標委員會無法正常評審判定的;

(三)規費和稅金、安全文明施工措施費違背工程造價管理規定的;

    (四)分部分項工程項目、措施項目報價中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量與招標文件的清單不一致的;

(五)未按照暫列金額或者暫估價編制投標報價的;

(六)住房和城鄉建設部《標準施工招標文件》規定的廢標條件。

第十一條  規費、稅金、安全文明施工措施費屬于不可競爭費用,應按河南省現行的計價依據及其計價辦法的規定單列,不參與商務標評審。

第十二條  工程量清單總報價評標基準價按下列公式確定:

評標基準價=招標控制價×K+投標總報價×(1-K)

其中:投標總報價為各投標人有效投標總報價(不含不可競爭費,下同),去掉一個最高和一個最低報價后的算術平均值。當有效投標少于5家時(不含5家),則以所有有效投標總報價的算術平均值作為投標總報價。

K為招標控制價權重系數,0.1≤K≤0.5,在開標現場隨機抽取。

第十三條  采用經評審最低投標價法評標的,評標委員會應按下列程序進行評標:

(一)評標委員會對投標人的技術標采用綜合評議或綜合計分作出“可行”和“不可行 ”認定。有意見分歧時,以少數服從多數的原則確定。評標委員會認為技術標“不可行”的,應當在評標報告中注明原因或理由,其商務標不再評審。

(二)對技術標認定為“可行”的,評標委員會對其商務標按有效投標總報價從低到高的順序進行詳細評審。包括分部分項工程項目清單、措施費項目、主要材料項目。

1.分部分項工程項目依據招標文件規定的方式抽取10—20項,分析綜合單價報價是否合理。分部分項工程項目綜合單價按有效投標人綜合單價的算術平均值作為基準價。當投標人的綜合單價低于基準價12% 的工程項目數量超過抽取數量的50%時,評標委員會應對其質詢。

2.措施費項目按有效投標人措施費報價的算術平均值作為基準價,低于基準價20%的措施費報價,評標委員會應對其質詢。

3.主要材料項目依據招標文件規定的方式抽取10—15項,分析材料單價報價是否合理。主要材料單價按有效投標人材料單價的算術平均值作為基準價,當投標人的材料單價低于基準價12%的材料數量超過抽取數量的50%時,評標委員會應對其質詢。

評標委員會對以上三項中的質詢結果,認為不能合理說明或提供相應證明材料的,評標委員會可判定為報價不合理。經評標委員會評審,定為合理報價的,依據招標文件規定,依序推薦中標候選人。

第十四條  采用綜合計分法評標的,評標委員會應從技術標、商務標、綜合(信用)標三個方面進行評標。

綜合計分法是指評標委員會根據招標文件要求,對其技術標、商務標、綜合(信用)標三部分進行綜合評審。技術標的權重占30%,商務標的權重占60%,綜合(信用)標的權重占10%。其主要內容和參考分值如下:

(一)技術標的評標分值:30分

招標人可結合所建工程項目的技術特點及工藝要求,對技術標的內容、分值進行增減調整。

    1.內容完整性和編制水平     1-2分

    2.施工方案和技術措施       2-3分

    3.質量管理體系與措施       2-3分

    4.安全管理體系與措施       2-3分

    5.環境保護管理體系與措施   2-3分

    6.工程進度計劃與措施       1-2分

    7.擬投入資源配備計劃……   1-2分

    8.施工進度表或施工網絡圖   1-2分

    9.施工總平面布置圖         1-2分

    10.在節能減排、綠色施工、工藝創新方面針對本工程有具體措施或企業自有創新技術    2-3分

    11.新工藝、新技術、新設備、新材料的采用程度,其在確保質量、降低成本、縮短工期、減輕勞動強度、提高工效等方面的作用                  2-3分

    12.企業具備信息化管理平臺,能夠使工程管理者對現場實施監控和數據處理              1-2分

     以上項目若有缺項的,該項為0分;不缺項的,不低于最低分。

    (二)商務標的評標分值:60分

1.投標報價的評審30分

     投標報價與評標基準價相等得基本分20分。當投標報價低于評標基準價時,每低1%在基本分20分的基礎上加2分,最多加10分;當投標報價低于評標基準價5%以上(不含5%)時,每再低1%在滿分30分的基礎上扣3分,扣完為止;當投標報價高于評標基準價時,每高1%在基本分20分的基礎上扣2分,扣完為止。

      2.分部分項工程項目綜合單價的評審15分

     分部分項工程項目綜合單價隨機選擇15項清單項目。清單項目綜合單價以各有效投標報價的(當有效投標人5名及以上時,去掉1個最高、1個最低值)清單項目綜合單價的算術平均值作為綜合單價基準值。在綜合單價基準值95%–103%范圍內(不含95%和103%)每項得1分,在評標基準值90%–95%范圍內(含90%和95%)每項得0.5分,滿分共計15分。超出該范圍的不得分。

3.措施項目的評審5分

    措施項目基準值=各投標人所報措施項目費(當有效投標人5名及以上時,去掉1個最高、1個最低值)的算術平均值。投標所報措施費與措施項目基準值相等得基本分3分。當投標報價低于措施項目基準值時,每低1%在基本分3分的基礎上加0.2分;當投標報價低于措施項目基準值10%~15%(含15%)時,為5分;當投標報價低于措施項目基準值15%(不含15%)時,每低1%在滿分5分的基礎上扣0.4分,扣完為止;當高于措施項目基準值時,每高于1%時,在基本分3分的基礎上扣0.2分,扣完為止。

4.主要材料單價的評審10分

     主要材料項目單價選擇10項材料,材料的單價以各有效投標報價(當有效投標人5名及以上時,去掉1個最高、1個最低值)材料單價的算術平均值作為材料基準值。在材料基準值95%–103%范圍內(不含95%和103%)每項得1分,在材料基準值90%–95%范圍內(含90%和95%)每項得0.5分。超出該范圍的不得分。

(三)綜合(信用)標的評標分值10分

1.企業和項目經理業績    1-2分

     2.承諾質量、工期達到招標文件要求并有具體措施  1-3分。

     3.優惠條件的承諾  1-2分

4.業主考察        1-3分

  第十五條 使用電子招投標系統進行評標的,按國家八部委20號令《電子招標投標辦法》有關要求執行。

第十六條 投標人綜合得分按下列公式計算:

     投標人綜合得分=技術標得分+商務標得分+綜合(信用)標得分。

第十七條  投標人的最終得分

     1.評標委員會完成對技術標、商務標和綜合(信用)標的匯總后,去掉一個最高分和一個最低分,取平均值作為該投標人的最終得分。

     2.本條計算分值均保留兩位小數。

     第十八條  招標控制價的投訴與處理按《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2013)和《河南省建設工程工程量清單招標控制價管理規定》有關規定處理。

     第十九條  本辦法自2014年4月1日起執行,有效期5年。原《河南省建設廳關于印發建設工程工程量清單招標評標辦法的通知》(豫建建〔2005〕222號)文件,同時廢止。

     第二十條  本辦法未盡事項,按國家的法律法規、規章、規范性文件及有關行政管理部門的規定執行。本辦法解釋權歸河南省住房和城鄉建設廳。

各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門可根據本辦法制定本級實施細則。


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