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如何加強公共資源交易領域誠信體系建設

發布時間: 2018-03-05 09:34:28 瀏覽量: 發稿人:陽光易招公共資源交易平臺-政府采購,建設工程,交通工程,水利工程,企業采購,高校采購,產權拍賣

  隨著我國經濟社會飛速發展,各類建設項目如雨后春筍,層出不窮。公共資源交易活動中的規避招標、虛假招標、越級代理、定向評標、圍標串標、轉包掛靠、違法分包、偽造業績、惡意欠薪、地方保護、行業封鎖、履約失信等違法違規現象也伴之而生。它不僅擾亂了公共資源交易市場秩序,助長了腐敗現象的蔓延,污染了社會良好風氣,也侵害了誠信法治的社會主義核心價值觀。因此,建立公共資源交易市場誠信體系和規范市場秩序,不僅要完善法律體系、規范行政監督,同時,還需要發揮社會監督和主體誠信守法的自律作用。 一、 公共資源交易市場主體失信的表現及成因分析:
(一)項目業主失信行為及成因。
    部分項目業主通過將項目肢解、化整為零等手段來規避進場交易,或以時間緊、任務急、帶資建等理由要求改變交易方式,或提高準入門檻排斥潛在投標人,或借助代理機構搞虛假交易等失信行為不一而足。究其原因,無外乎是項目進場交易體現市場公平競爭性,公平競爭就會使得中標結果撲朔迷離,難以確定,而項目業主想要的“意中人”中標難度無疑加大,于是上述行為的出現也就顯得“順理成章”了。
(二)代理機構失信行為及成因。
    項目代理機構系一手托兩家的中介機構,理應發揮良好的紐帶和橋梁作用,而部分代理機構越級代理,“借殼”代理、泄露信息、誘導評標、違規收費、行賄業主、受賄投標人等市場失信行為時有發生,與“中介中立”原則背道而馳。究其原因,利益的驅動導致原則、制度不堪一擊、土崩瓦解,哪怕觸犯刑律也“在所不惜”。
(三)投標人失信行為及成因。
    投標人是交易市場最重要交易主體之一,擇優確定中標人是市場規則,也是項目需求。而在這“僧多粥少”的建設市場中,很多投標人不是靠依法、誠信、實力來贏得市場,而是通過圍標串標、資質掛靠、賄賂業主、買通評委等手段謀取中標,中標后,不是考慮如何把項目質量做好,為自身發展累積信譽,而是如何實現自己眼前所謂的利益最大化,將中標項目進行層層轉包、違法分包。由于轉包、分包的“鏈條”過長,層層利益的盤剝,出現民工工資的拖欠,劣質、“半拉子”項目的出現也就“情理之中”了。
(四)評委失信行為及成因。
    評標委員會是有法律強制規定的組建及評標程序,理應依法、公正履行職責,但有部分評委“受人之托、中人之用”,這里的“人”是指有意向的招標人或已授意評委的投標人,于是乎評委應當回避而不回避、撤離職守、違背招標文件規定方法和標準評標、私下接觸投標人、征求招標人意見評標、誘導投標人澄清和補正、應否決不否決投標等不客觀不公正現象的出現也就在所難免。上述行為的出現,有評委個人職業道德層面問題,也有制度設計的缺陷,如評委權利和責任不對等等情況的存在。
(五)交易中心失信行為及成因。
    公共資源交易中心是一個為公共資源交易當事人提供服務的平臺,也是監督部門對交易當事人實施監督的平臺。因此,交易中心不是對公共資源交易活動統一監管的行政監管部門。但部分地區交易中心集監管、代理、服務于一身,同時以三種角色參加公共資源交易活動,造成許多尋租空間,出現違規失信行為也就不足為奇了。
(六)交易監管部門失信行為及成因。
    部分地區公共資源交易監管部門監督乏力, 懲處不嚴。由于種種原因,還存在行業主管部門監督不到位,甚至不愿意監督,而公共資源交易集中監管部門又存在不能充分履行職責的問題。很多地區基本沒有單位或單位負責人因違反公共資源交易法規而受到追責,難道這個領域真地就沒有人違法違規了嗎?答案顯然是否定的,造成公共資源交易領域“要求嚴、監管松、違規多、問責少”的尷尬局面究竟何因呢?那就是敢于負責、勇于擔當的監管人員少之又少了;“多栽花、少種刺,留的人情好做事”,明哲保身、但求無過心態的人多了。在這種背景下,交易監管能徹底到位無異于“癡人說夢”。
二、建立公共資源交易市場誠信的幾點建議。
    誠信是道德的底線、守法的基礎、社交的規則、和諧的前提。古人云:“人而無信,不知其可也”。要構建依法、和諧、有序的公共資源交易市場,應從信用制度、信用平臺、信用管理、激勵問責、失信懲戒等多層面,全方位、立體式營造信用氛圍,培養信用習慣,從而守住信用底線。真正讓交易各方主體做信用的信仰者、維護者和執行者。
(一)不斷完善交易市場信用制度建設。
    出臺公共資源交易信息歸集工作制度和規范市場各方主體行為管理辦法,進一步完善公共資源交易市場誠信管理制度;研究制定公共資源交易市場運作標準和規范,推動交易主體主動適應市場信用需求,不斷規范交易市場秩序,持續改善交易信用環境。
(二)強力推進交易信用信息系統建設。
    加快公共資源交易行業信用數據庫建設,制定全國統一的公共資源交易標準體系和數據歸集技術規范,建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一交易信用代碼制度;完善“一網四庫一平臺”建設,即公共資源交易信息網,招標人信息庫、代理機構信息庫、投標企業信息庫、評標專家信息庫,以及公共資源交易平臺。讓公共資源交易行業性的信用數據庫,為公共資源交易信用自律和管理發揮有效作用。積極探索公共資源交易信息系統與社會其它征信數據庫的無縫對接,建立全社會信用信息共享機制,實現公共資源交易市場信用信息全覆蓋。
(三)強化公共資源交易主體信用管理。
    在公共資源交易領域推動信用信息和信用報告應用工作,完善信用信息和信用產品的工作機制,制定守信激勵和失信懲戒的具體措施,引導公共資源交易各方主體建立和完善信用管理制度,加強各交易主體資信管理、授信管理、合同管理和商賬管理,建立信用信息系統,激勵交易主體之間以信用行為貫穿于公共資源交易始終。開展代理機構、投標企業、交易中心貫標活動,促進其依法經營、嚴格履約,共同營造誠實守信、依法經營的發展環境。建立交易各方主體信用檔案,建立信用管理信息系統,加強信用監管,引導各方主體以誠信立業、以質量取勝、以品牌發展,自覺執行公共資源交易法規,誠信履行交易責任,形成人人參與交易信用建設、個個珍惜信用記錄、共同維護交易誠信的社會氛圍。
(四)實施交易主體激勵問責并行機制。
    公共資源交易是一項政策性和專業性都很強的系統工作,涉及的單位多、環節多,管理部門多的特點,各方主體應認真執行公共資源交易法規,倡導誠信經營,對誠實守信相關交易主體給予一定獎勵、優惠、扶持等政策。對擾亂公共資源交易市場秩序的規避招標、弄虛作假、串通投標、行賄受賄、轉包或者違法分包等行為。視情節對單位給予相應處罰的同時,對相關責任人應一律嚴格追責。
(五)建立健全交易市場失信懲戒機制。
    建立失信行為認定、修復和披露制度,實施信用分類監管。完善處罰警示并行機制。加大部門聯合處理力度,對尚未造成后果的輕微違規行為給予及時教育,督促整改;對已造成較為嚴重后果的,做到查清違規原因、嚴肅追究責任、強化違法違規公示力度,建立法制宣傳的長效機制,組織新聞媒體,對案件進行立體化、多方式報道,擴大案件處理的社會效果,提高案件警示教育水平。真正做到懲前毖后、殺一儆百作用,建立預防違法犯罪的長效機制,切實維護好公開、公平、公正的交易市場秩序。
建立行政司法聯動機制。公共資源交易管理部門與司法部門應加強日常聯系,對公共資源交易違法違規案件邀請司法部門一起介入調查、核實,減少重復審查取證,提高辦案效率。公共資源交易管理部門應強化與公安、紀檢、檢察等部門辦案聯合,加大對公共資源交易違法行為的懲處,不斷凈化市場交易環境,全力營造“守信激勵、失信懲戒”良好社會風氣。


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