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陽光易招公共資源交易平臺-政府采購,建設工程,交通工程,水利工程,企業采購,高校采購,產權拍賣

林念修副主任在國家電子招標投標試點經驗交流會上的講話

發布時間: 2018-03-03 15:37:52 瀏覽量: 發稿人:陽光易招公共資源交易平臺-政府采購,建設工程,交通工程,水利工程,企業采購,高校采購,產權拍賣

        我們在深圳召開國家電子招標投標試點經驗交流會,目的是總結交流試點經驗,研究部署推進下一步電子招標投標工作。早上,我和法規司的同志一起到深圳市建設工程交易服務中心進行了一個簡短的現場調研,觀看了電子招標投標系統的演示,對交易系統的高效便捷、公開透明有了更直觀的感受。剛才,又聽了有關部門和單位的發言介紹,使我對整個電子招標投標工作有了更立體、更深刻、更全面的認識,的確很受啟發,也很振奮。總的來看,從2014年開展試點工作以來,各試點單位圍繞電子招標投標應用,在加快建設平臺體系、創新監管體制機制、營造良好發展環境等方面做了大量卓有成效的工作,開展了很多探索,積累了不少有益經驗,電子招標投標應用的廣度和深度都有了明顯提升,應當說,試點工作取得了積極成效。這是國務院各有關部門、試點單位所在地方政府、行業協會以及市場主體共同努力的結果。在這里,我謹代表國家發展改革委,向大家付出的艱苦努力和辛勤勞動表示由衷的感謝和敬意!試點工作取得的成效,也進一步堅定了我們在更寬范圍、更高層次發展電子招標投標的信心和決心。剛才,國務院有關部門司局負責同志對下一步電子招標投標工作發表了很好的意見,也提出了明確要求,我都完全贊成。借此機會,我談三點意見,與大家一起交流探討。

一、充分認識發展電子招標投標的緊迫性

當前,我國經濟發展已經進入新常態,速度變化、結構優化、動力轉換的特征更趨鮮明。如何引領經濟發展新常態、落實經濟發展新理念,進一步激發新狀態、提升新本領、施展新作為,是擺在每位同志面前的一個新課題。習近平總書記在去年底中央經濟工作會上強調,對新常態有一個深化認識和逐步適應的過程,但適應要雷厲風行、殫思極慮,適應得越快越好,不能坐著等、站著看。對于招標投標行業而言,把握引領新常態就是要大力發展電子招標投標,推動招標采購與互聯網深度融合,以技術、管理和商業模式的創新帶動全行業的變革,培育發展新動能,促進經濟穩定增長。

第一,大力發展電子招標投標是優化競爭環境、提高資源配置效率的必然要求。習近平總書記強調,解放和發展社會生產力,是我國經濟社會發展必須堅持的重大原則。我理解,優化市場競爭環境、提高資源配置效率是解放和發展社會生產力的必然要求,也是培育國家核心競爭力的重要方面。特別是在當前我國經濟下行壓力加大、實體經濟成本高企、利潤空間不斷擠壓的形勢下,通過優化競爭環境,激發市場活力,降低企業成本,顯得尤為迫切。在這方面,電子招標投標具有獨特的天然優勢,也應該發揮重要作用。一是提高效率。通過網上注冊、遠程投標、異地評標,可以打破傳統紙質招標投標存在的地域和空間限制,在更大范圍內吸引優質供應商參與競爭,促進生產要素向更有效率的領域流動。剛才,國家電網在典型發言中提到,實行電子招標后唱標時間由13個小時降到1個小時;深圳市在發言材料中也提到網上投遞標書僅需2分鐘,開標只需20秒。由此可見,電子招標投標對效率的提高是很明顯的。二是降低成本。以線上交易代替線下交易,能夠有效節約資源和時間成本,在提高交易便捷性的同時,顯著減輕企業負擔。國家電網采用電子招標投標后,從2011年6月到現在,節約資金1600億,降低成本的效果確實顯著。三是促進公平。在電子交易環境下,招標采購活動的公開性大為提高,實時在線,公開透明,隨時可查,加上全程留痕可追溯的特點,有助于減少和遏制各種不正當競爭行為,凈化市場環境,提高資源配置的公平性。正是具有以上這些優勢,電子招標投標正在引領國際公共采購的潮流。美國、歐盟、俄羅斯、韓國等國家電子招標在公共采購領域已經基本普及,世界銀行、亞洲開發銀行等多邊金融機構也在積極推動。

第二,大力發展電子招標投標是順應“互聯網+”發展趨勢、推動招標投標行業轉型升級的重要途徑。去年以來,黨中央國務院陸續出臺實施了包括加快實施創新驅動發展戰略、推進大眾創業萬眾創新、實施“互聯網+”行動和大數據戰略等一系列重大決策部署。在這些重大政策推動下,通過各方面持續不斷努力,電子招標投標應用領域不斷拓寬,各交易環節的電子化程度逐步提高,不僅催生了新的市場主體和新的交易需求,也對傳統行業模式和制度規范的優化變革提出了新的要求。招標投標行業既要有機遇意識,也要有危機感,以更積極的姿態擁抱互聯網時代,主動適應新形勢,應對新挑戰,推動招標投標行業轉型升級。一是在業務模式的改造提升上,由于電子招標投標能夠有效推動采購的標準化和流程再造,傳統的招標投標活動正從分散獨立的紙質交易,發展到標準化集約化采購,在這種情況下,招標代理機構如果不及時調整自身定位,順應電子化趨勢,將服務內容從簡單的采購流程服務,拓展到項目全生命周期服務,包括項目決策、采購方案、合同履約,其競爭力勢必將大大削弱。二是在新業態的培育發展上,電子招標投標將招標人、供應商和中介服務機構整合在同一平臺上,能夠延伸采購需求,引導創造新供給,形成新業態。比如招標采購電子化帶動軟件開發、運營維護等信息服務,信息整合共享可有效拓展建筑信息模型(BIM)應用、大數據輔助決策等新的服務內容。因此,行政監督部門、行業自律組織和招標投標各方當事人必須以開放包容的態度,認識、接納和培育這些新生事物,才能順應形勢發展變化的需要,助力電子招標投標的推廣應用。三是在制度規范的創新變革上,現行相關法規制度,主要規范的是紙介質招標投標活動,隨著電子招標投標的不斷發展,出現了一些不適應、不協調的問題,比如交易模式、時間要求、監管方式等,這些都亟需做出調整,在制度設計上主動跟進,加快變革,不斷滿足互聯網時代招標投標行業發展的需要。

第三,大力發展電子招標投標是深化招標投標領域“放管服”改革、創新監管體制機制的有力抓手。“簡政放權、放管結合、優化服務”是政府職能轉變的總要求,有利于為企業松綁減負,為雙創清障搭臺,為供給側改革營造良好制度環境。本屆政府以來,國務院已經取消或下放315項行政審批事項,取消部門行政審批事項中70%中介服務事項,徹底終結了非行政許可審批,工商登記前置審批精簡85%。按照國務院簡政放權總體要求,國家發展改革委會同有關部門在招標投標領域取消了4項審批事項,開展權力和責任清單試點。大力發展電子招標投標,既是招標投標行業“放管服”的重要體現,也為招標投標行業深化推進“放管服”奠定了堅實基礎。一是通過提高透明度實現放得更徹底。電子招標投標能夠推動全流程透明化管理,實現市場主體資質資格、運營情況、信用記錄、行政處罰等信息在線公開,有利于加強社會監督,也有利于打消各方面對取消下放審批事項后接不住、管不好的顧慮。二是依托實時動態監督實現管得更有效。電子招標投標所具有的全程留痕、永久可追溯的特性,有利于解決因信息不公開、不聚合、不對稱而產生的監督失效、暗箱操作、權力尋租等問題,推動招標投標從現場檢查、靜態監管、分業監督,到隨機抽查、動態監督和部門協同的轉變,提高監管的針對性和實效性。三是借助信息平臺實現服務更優化。電子招標投標不僅大大方便了市場主體參與競爭,通過信息資源的開放共享和整合分析,還能夠滿足企業個性化商業需求,為政府監管預警、宏觀經濟決策提供支撐保障,為行業健康發展提供大數據支持。

二、準確把握電子招標投標發展的目標和路徑

伴隨著信息技術和互聯網的快速發展,電子招標投標經歷了從無到有,由點到面,從個別地方、某些環節、部分行業電子化,到多領域、全流程電子化的發展歷程,應用廣度深度不斷拓展。應當說,目前我國電子招標投標工作已經有了很好的基礎。具體表現在以下四個方面:一是在制度規則上,2013年5月,國家發展改革委會同7部門頒布實施《電子招標投標辦法》,并先后印發做好貫徹實施的指導意見和規范電子招標投標系統建設運營的通知,出臺一系列規定,基本初步建立了電子招標投標制度框架體系,為培育和發展電子招標投標提供了制度基礎。二是在平臺架構上,根據《辦法》要求,建立了交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺相互分離又功能互補、互聯共享的電子招標投標系統。據初步統計,全國已建成了1000多個各類電子招標投標平臺。三是在技術支撐上,2015年9月,國家發展改革委、國家認監委等7部門發布實施電子招標投標系統檢測認證辦法,建立了以交易平臺技術規范為基礎、以市場化監測為保障的標準體系,催生出平臺開發運維商、應用軟件開發商等新的市場主體,電子招標投標技術服務隊伍不斷壯大。四是在推廣應用上,區域和行業覆蓋面大為拓展,全流程電子化程度不斷提高,經濟社會效益逐漸凸顯。機電設備國際招標和部分中央企業,比如剛才發言的國家電網,已經實現全流程電子招標采購。據統計,2015年,9個試點省市和43家試點交易平臺的電子招標投標交易總量達到2萬億。

在制度不斷健全、市場不斷發展的同時,我們也要看到,電子招標投標仍然面臨著一些突出問題,主要是:發展不平衡,地區和行業認識不盡一致,全流程電子化程度還不高,監管電子化明顯滯后;運行不規范,有些平臺交易、服務和監管職責不清,存在管辦不分、行政壟斷,交易平臺市場化程度不夠;資源不共享,系統互聯互通和信息共享不夠,“信息孤島”問題依然突出等。這些問題制約了電子招標投標在更廣范圍、更深程度的應用發展,亟待采取有效措施切實加以解決。

為深入解決上述問題,加強統籌謀劃,明確發展目標和方向,國家發展改革委法規司正在會同有關部門研究制定未來三年的“互聯網+”招標采購行動計劃,指導各地區、各行業開展電子招標投標活動,促進招標投標交易機制、信用體系和監督方式的改革創新。要通過三年行動計劃的實施,到2018年底,基本建立健全電子招標投標法規制度和技術標準體系,形成覆蓋國家、省、市三級的互聯互通、信息共享的電子招標投標系統,依法必須招標項目實現全流程在線交易、信息公開和動態監督。這是一個初步工作考慮,根據《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知 》 部署,以及電子招標投標發展的形勢要求,這個目標可以考慮適當提前。

為實現這一目標,未來一個時期,在推進電子招標投標發展過程中,要把握以下四方面要求:一是堅持市場化發展方向。打破行政壟斷、營造公平環境,引導鼓勵各類市場主體特別是社會資本參與電子招標投標平臺建設運營。按照標準統一、互聯互通、公開透明、安全高效的要求規范各類平臺建設運營,實現有序競爭、合規運營和專業化發展,打造健康平臺生態圈。二是推進資源互聯共享。依托中國招標公共服務平臺,實現各地區、各行業交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺之間的互聯互通。同時,要加快與國家投資、信用和公共資源交易平臺的對接融合,實現信息交換、資源共享。三是構建綜合監督體系。加快行政監督電子化步伐,創新監管體制機制,推動動態監督、協同共享和大數據監管,建立行政監督、行業自律和社會監督相結合的綜合監督體系。四是培育發展內生動力。理順傳統招標投標模式向電子化招標投標轉型發展中的各種利益關系,破除影響電子招標投標發展的思想觀念、體制機制障礙,培育“互聯網+”招標采購的內生動力,實現電子招標投標由被動適應到主動應用、由“要我轉到我要轉”的轉變。

三、當前大力發展電子招標投標要抓好的幾項重點工作

圍繞三年行動計劃確定的目標路徑,結合剛才大家提出的意見建議,下一步,國家發展改革委將與各方面密切合作,重點抓好以下四方面工作。

第一,完善制度規范。一方面,要強化制度供給,健全電子招標投標制度標準體系。制定公共服務平臺管理辦法,明確公共服務內容、提供方式和信息集成共享要求;編制公共服平臺和行政監督平臺技術規范,明確基本功能、數據編碼、系統接口、信息資源庫、技術支撐與保障要求。另一方面,要修訂完善現有制度。在開展招標投標法律制度后評估基礎上,國家發展改革委將會同有關部門,進一步提出并實施簡化程序、提高效率、釋放活力的一攬子“立改廢”措施,再推動取消和下放一批招標投標領域的行政審批事項。各地區各部門要按照國務院批準的《關于建立清理和規范招標投標有關規定長效機制的意見》要求,對不適應電子招標投標需要的法規規章和規范性文件進行清理,打破制度束縛,增強制度的統一性和適用性。

第二,加快平臺建設。堅持問題導向,要針對當前三大平臺建設不同步、功能定位不清晰、互聯共享不充分的問題,逐一提出解決措施,統籌推進平臺建設。一是加快建設交易平臺。交易平臺是采購交易的載體,是構建完整的電子招標投標系統的基礎。要按照市場化、專業化、集約化發展要求,鼓勵市場主體建設交易平臺,滿足不同行業、不同領域電子采購的要求。各地公共資源交易中心和行業主管部門不得排斥限制市場化交易平臺,為其公平參與競爭創造良好環境。二是完善公共服務平臺。公共服務平臺是銜接交易平臺、監督平臺的樞紐,是打破信息孤島,實現互聯共享的重要依托。各地要按照《電子招標投標辦法》確立的“政府主導、共建共享、公益服務”的原則,著力加快建設本地區公共服務平臺步伐,并與中國招標投標公共服務平臺進行對接,實現招標投標市場信息資源的互聯共享、動態交互和統一公開。三是規范行政監管平臺。行政監督電子化是實現招標投標全流程電子化的關鍵。結合電子政務建設,各級招標投標監督部門要抓緊建設行政監督平臺,依法設置監督功能,明確監管事項、監管流程和監管要求,提高行政監督效能。

第三,推廣示范經驗。根據試點安排,今年底將進行總結驗收,從現在起還有近一年的時間。各試點地區和單位要在已有工作基礎上,繼續將試點工作引向深入。9家政府綜合試點要側重探索創新體制機制,為電子招標采購市場化發展、實現信息公開共享、規范市場秩序創造良好環境。43家交易平臺試點要側重探索技術和產品創新,優化信息標準服務,維護交易安全,提高交易便捷度,促進公平有序競爭。在此過程中,要認真總結試點經驗,充分發揮試點示范和引領帶動作用,對于可移植、可復制、可借鑒的,及時向全國推廣。要充分利用試點成果,不斷拓展電子招標投標應用,對國家、地區和行業招標采購電子化比例作出具體部署,并抓好組織落實,逐步實現全領域、全行業、全過程電子化。

第四,加快互聯共享。要在電子招標投標系統互聯共享的基礎上,重點做好與公共資源交易服務平臺、投資項目在線審批監管平臺、社會信用共享平臺等三個國家級平臺的對接共享。按照國務院部署和要求,公共資源交易涵蓋工程建設招標投標、土地和礦業權出讓、國有產權、政府采購等領域。電子招標投標在公共資源交易中發展較早,制度相對完善,交易項目數量和金額最大,應當成為公共資源交易平臺整合共享的“先行者”和“排頭兵”。要在推動招標投標市場信息互聯對接和交互共享的基礎上,率先實現與公共資源交易服務平臺的資源整合。通過與投資項目在線審批監管平臺對接,實現投資項目全過程在線閉環監管,建立健全縱橫聯動協同監管體系。通過與信用共享平臺的對接,實現招標投標信用信息與其他領域信用信息的交互共享、互認共用,為開展失信聯合懲戒和守信聯合激勵提供支撐,引導誠信社會建設。

實現電子招標投標發展目標,完成好上述重點任務,需要充分發揮部門、地方、行業協會和市場主體的積極性,形成合力,協同推進。國務院有關部門要抓好本行業電子招標投標的推廣,著力創新電子化監管;各試點單位要加強領導,主動創新,大膽探索;國家發展改革委法規司切實做好指導協調工作,加快制度規則和技術標準制定,督促檢查試點工作。中國招標投標協會要主動適應新形勢新要求,在服務內容、服務方式上加強創新,發揮好政府與市場的橋梁紐帶作用。

同志們,當前人類已經進入互聯網時代,這是不以人的意志為轉移的大趨勢,在互聯網時代,招標投標行業肩負著新的使命,面臨著新的機遇和挑戰,需要我們攜手奮進,努力營造開放、共享、安全的電子招標投標發展環境,為促進招標投標市場健康可持續發展、助力國民經濟提質增效升級作出新的貢獻!


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